山东泰安泰山区“1+3”模式全面优化镇（街道）综合行政执法管理体制

山东泰安泰山区聚焦镇（街道）综合执法“多头执法、权责不一、两张皮、效率不高”等突出问题，创新举措，精准发力，瞄准“1”个突破口——“理”，通过“3”个优化路径——“建、管、赋”，进一步理顺管理体制，优化资源配置，解决派管矛盾，基本构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的“1+3”综合行政执法管理模式，不断提升社会治理水平。 

 

　　一是“理”，即理顺管理体制，明确属地管理。目前，区综合执法、市场监管、交通运输、自然资源、司法等7个部门派驻镇（街道）机构共40个，为全面推进党建引领基层治理机制体制创新，强化镇（街道）党（工）委在基层治理中的领导地位和统筹协调能力，在前期广泛调研和征求意见基础上，制定并印发《关于优化镇（街道）综合行政执法管理体制有关问题的通知》。明确区直部门设在镇（街道）的派出执法机构，除上级明确要求外，原则上实行属地管理，业务工作接受派驻单位指导和监督，日常执法活动以镇（街道）管理为主。同时，提高职能部门派驻镇（街道）执法人员的比例，执法力量尽可能向基层倾斜，增强基层执法合力，提高行政执法效能。 

 

　　二是“建”，即建设实体化平台，提高执法效能。发挥镇（街道）直接面对居民、联系群众广泛、回应诉求快速的优势，在镇（街道）建立综合行政执法办公室，作为综合执法平台，与派驻机构联合办公，统一指挥和统筹协调派驻辖区内的部门执法力量，建立在镇（街道）组织领导和统筹协调下的部门、镇（街道）联合执法、综合执法工作机制，形成以镇（街道）为指挥平台、职能部门高效履责的工作合力。镇（街道）分工负责同志兼任综合行政执法办公室主任，区直部门派驻机构负责人兼任综合行政执法办公室副主任，实现了一镇（街道）一个平台、一支队伍管执法。 

　　三是“管”，即加强协管员管理，优化执法力量。制定整合规范基层协管力量指导性文件，按照试点先行、分类分批实施的思路，建立区级部门招录培训，遇到重大或应急任务时由部门、镇（街道）统一调配使用的协管员队伍管理机制。区政府职能部门根据各自业务需求，开展业务指导和培训；镇（街道）对各类协管员进行岗位整合、统一调配，并强化日常管理和监督考核。加强协管员队伍管理，逐步完善人员招录、使用、培训、考核、奖惩、工资福利等配套政策，进一步优化结构、强化能力。

 

　　四是“赋”，即推进赋权扩能，推进科学发展。一方面，对派驻单位的人员管理，由区直主管部门和镇（街道）共同管理，职能部门对镇（街道）派出机构负责人的任免要事先征求镇（街道）党（工）委意见，听取镇（街道）意见建议；对涉及本镇（街道）辖区范围内事关群众利益的重大决策和重大项目征求镇（街道）意见建议；下沉资金、下沉人员的统筹管理由镇（街道）会同职能部门统一指挥调度;对区职能部门派驻镇（街道）人员实行单独考核，由派驻部门和镇（街道）共同负责，加大镇（街道）考核权重。区职能部门要支持、保障镇（街道）充分行使统筹管理权，职能部门派出机构要主动接受镇（街道）统一领导和指挥调度。另一方面，完善镇（街道）发展综合考核体系，职能部门不再单独考核；健全区直部门绩效考核体系，将职能部门落实综合行政执法属地管理情况作为重要内容；街道对区级职能部门及其派出机构的评价结果，纳入绩效考核并赋予一定比例的权重，同时作为干部人事任免、调动、奖惩的重要依据。 

 

　　通过优化镇（街道）综合行政执法管理体制改革，有效解决了部门有执法权“管得了看不到”，镇（街道）无执法权“看得到管不了”的矛盾，让违法行为和安全隐患在第一时间被发现、第一时间被处置和解决，大大提高了执法效能，降低了城市治理成本，群众满意度不断提高。