近年来,甘肃省庆阳市委编办按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求,紧紧围绕党委、政府中心工作,突出“控、改、调、保”等措施,强化管理,创新服务,为经济社会发展提供体制机制保障。
一是做实“控”字文章,把牢编制总量。始终把党中央、国务院提出的机构编制和财政供养人员“两个只减不增”目标作为刚性要求,通过机构设立“多撤少建”、编制核定“内部挖潜”、人员招聘“控编审批”、编制管理 “实名登记”等措施的落实,机构数比2012年精简5%, 编制内财政供养人员数相比2012年呈下降趋势,均控制在2012年底的基数内,确保了机构编制总量“零增长”。
二是做深“改”字文章,优化体制机制。一方面,不折不扣落实上级部署的改革,推进落实了党政机构、承担行政职能事业单位、5个领域综合行政执法、经营类事业单位、乡镇街道等改革任务,将事业单位承担的行政职能全部回归行政机关,经营类事业单位全部进行改制,公益类事业单位持续优化布局结构,向乡镇街道赋予部分县级经济社会管理权限,党的领导、行政治理、基层管理体系进一步健全完善。另一方面,积极推进试点改革,抢抓医改试点市的政策机遇,将分散在几个部门的医疗保险、生育保险、新农合、医保基金监管等职责整合,先后组建了城乡居民健康保障局、医疗保障局等机构,建立了医保业务“一家管理、一体承办”体制机制。
三是做优“调”字文章,盘活编制资源。在严控机构编制的形势下,把工作重心放在创新、盘活、挖潜上,优化编制资源配置,不断提升使用效益。行政编制挖潜盘活方面,采取 “退一收一、空一收一”等措施,加大行政编制调剂力度,将调剂的行政编制向编制较少的部门予以补充,进一步优化编制结构。事业编制挖潜盘活方面,采取评估压减、整合优化、撤销收回等措施,结合行业体制改革,加大“小、弱、散”事业单位撤并整合力度,将核销收回的编制向发展急需领域倾斜支持。领导职数挖潜盘活方面,在政策标准和领导职数总量内,动态调整了部门单位间领导职数,推进领导职数核定与工作任务量均衡配置。
四是做足“保”字文章,主动跟进服务。紧盯甘肃省加快革命老区振兴发展要求和庆阳市建设“五区一中心”定位,加大编制资源调配力度,做到中心工作部署到哪里,服务保障就跟进到哪里。机构保障方面,着眼特色主导产业发展,设立了林草、能源、农业产业化发展、大数据、红色景区管理、工业园区管理等机构,有力保障了经济社会发展急需。编制保障方面,突出教育、卫生、基层党建等领域,强化倾斜支持,加强服务保障。教育领域,将中小学教职工编制交由教育部门统筹管理使用,从体制机制上推进教育布局结构优化,促进教育事业高质量发展。卫生领域,推行公立医院编制备案制管理改革,将公立医院编制管理权限下放卫健部门和公立医院,激发公立医院内生动力,促进医疗事业快速发展。基层党建领域,落细落小党的全面领导制度安排,给党政部门、二级以上公立医院核定了党组织书记职数,调剂编制加强村党组织书记专职化工作,助推基层党组织作用发挥。人员保障方面,加大空编统筹使用力度,每年适度超前核准公务员招录、事业单位招聘、引进高层次人才等用编计划,重点补充加强工作急需、人员紧缺的部门单位,干部队伍结构得到优化,为全市改革发展提供了有力支持。