江苏省宿迁市委编办坚持“三个聚焦”推进事业单位分类改革

　　深化事业单位改革，是全面深化改革的一项重要任务，是做好机构改革“后半篇文章”的内在要求，是进一步强化事业单位公益属性、不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的重要举措。宿迁作为全省深化改革创新“实验区”，始终坚持问题导向，突出自身特色，聚焦重点关键，强化系统集成，持续加大事业单位优化整合力度，全面优化编制资源布局结构，促进事业单位平衡充分高质量发展。

　　一是聚焦优化事业机构的职能体系，着力推动事业单位功能再造、系统重组、结构优化。根据事业单位公益职能定位和履职发展趋势，按照功能分类调整优化部门所属事业单位职能，清理规范从事公益服务事业单位职能。对小散弱、职能相同和相近的事业单位，通过合并、撤销、挂牌、设立分支机构等方式进行优化重组。一方面，对同一部门内部职能相同或相近事业单位（学校、医院除外）进行优化整合，按照整合后单位职责任务合理确定事业编制规模。另一方面，仅为主管部门机关提供辅助服务或技术支撑的事业单位，打破按条线或专业分别设置的模式，改为综合进行设置。 

　　二是聚焦完善事业单位管理体制，着力加强事业单位制度建设。对公益类事业单位机构编制事项进行全面规范，为公益事业发展夯实机制体制基础。一方面，规范机构设置。严格限额管理，原则上不新增为机关提供支持保障的事业单位。申请设立新机构时，进行事前论证，凡不达标的，原则上不提交编委会研究。根据事业单位承担的社会功能和业务范围，重新界定其主要职责、单位类别和经费形式。另一方面，规范编制管理。根据职能定位和任务量，科学核定各事业单位编制数量，同时强化编制资源统筹调配，打破“编制单位所有”格局。 

　　三是聚焦实现公共服务均等化可及性，着力推进事业资源均衡配置。以盘活编制资源为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹编制配比。一方面，加大机构整合力度、适当收回事业单位部分空编，最大限度统筹盘活沉淀和低效配置的编制资源，优先保障教育、卫生等民生领域。另一方面，探索建立“基本编制+”管理模式，统筹用好用活编制资源。中小学实行“基本编制+省级统筹编制”管理模式，医疗机构实行“基本编制+高层次人才专项编制”管理模式，公益二类事业单位实行“基本编制+备案制”管理模式，部分市场配置资源工作推行“基本编制+合同制”管理模式。