江苏苏州常熟市推进综合行政执法体制改革

　　近年来，江苏苏州常熟市坚持试点先行、拓展延伸、全域覆盖思路，分类推进县域、镇域综合行政执法体制改革，初步实现“一个领域一支执法队伍”和“一个区域一支执法队伍”改革目标。

　　优化体制机制。一是打造精简高效的执法队伍。整合市级部门执法职能相近机构，组建市监、农业等7支综合执法队伍；整合镇（街）现有站所、分局执法力量和资源，组建14个镇（街）综合行政执法局，推动治理重心下移、力量下沉。二是构建协同贯通的运行机制。建立线索传送和监督指导工作机制，市镇两级执法队伍资源共享、通力配合，共同参与重大案件办理，提高执法效率；行业主管部门负责业务指导和执法监督，调度市级力量保障一线执法需求，提升基层治理效能。三是动态调整市镇两级执法权力清单。先期向镇（街）下放12个领域603项处罚权，针对部分领域处罚权下放后，基层行使率偏低、部分事项对执法技术和执法人员能力要求较高等问题，对行政处罚赋权事项进行优化调整，回收部分处罚事项。调整过后，城区街道共承接157项行政处罚权，其他镇（街）共承接322项行政处罚权。

　　加强规范管理。一是保持队伍稳定。建立执法人员调动、补充、保障等制度机制，严控下沉人员逆向流动。严格落实持证上岗和资格管理制度，建立完善执法档案和日常考核制度，确保队伍精干稳定。二是规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步明确办事流程、规则和执法依据等，实现全市执法文书、程序、标识、证件、自由裁量权“五统一”。三是提升执法水平。分级分片开展学习培训，行业主管部门联合公检法司常态化开展业务类培训；镇（街）综合行政执法局重点开展研讨式、案例式、体验式培训，确保每人每年接受不少于60学时培训。今年累计开展培训180场次、9800余人次。

　　　　创新执法模式。一是构建“综合执法+普法宣教”模式。坚持“谁执法谁普法”，构建“一个实践基地、一支宣传队伍、一套工作机制”运作方式。一个实践基地，即在琴川街道综合执法局建立综合执法普法教育基地，集中展示执法普法工作内容和成效；一支宣传队伍，即执法员也是宣传员，在执法过程中开展普法宣传；一套工作机制，即建立健全事前预警告知、事中执法宣传、事后学法评价工作机制，将普法纳入综合执法全过程。二是探索“综合执法+司法行政”机制。建立属地司法所牵头，市级执法机关法制联络员和法律顾问、执法监督员等参与的执法协调监督联席会议制度，定期组织执法评议和监督评查，及时排查纠正执法程序、证据收集等方面问题，构建立体化执法监督体系。三是建设“综合执法+大数据”平台。研发综合行政执法网上平台，建设智慧司法云管理平台，集成大屏指挥、执法数据分析、执法信息公示等功能，实现对各镇（街道）综合执法管理运行状况的动态监测，促进执法规范化。